Tag: comunicat achizitii publice

Posted on

Comunicat Asociația Experților în Achiziții – A.E.X.A. cu privire la inițiativa de înființare a Unităților de Achiziții Publice Centralizate (UCA) la nivel local

Asociația Experților în Achiziții – A.E.X.A., în calitate de Promotor de bune practici în achiziții publice, a încheiat cu Agenția Națională pentru Achiziții Publice – A.N.A.P., instituție de specialitate a administraţiei publice centrale, cu obiectiv principal – elaborarea, promovarea și implementarea politicii în domeniul achizițiilor publice, un Protocolul de colaborare în vederea acordării de sprijin A.N.A.P. în implementarea măsurii de înființare a Unităților de Achiziții Publice Centralizate (U.C.A.) la nivel local, măsură prevăzută în cadrul Direcției de acțiune 4.2 – E din Strategia Națională în domeniul Achizițiilor Publice, promovată prin H.G. nr. 901/2015.

În acest sens, sprijinul acordat  de A.E.X.A. Agenției Naționale pentru Achiziții Publice – A.N.A.P., instituție de specialitate a administraţiei publice centrale, cu obiectiv principal – elaborarea, promovarea și implementarea politicii în domeniul achizițiilor publice, va consta, conform respectivului Protocol, în:

– Comunicarea strategică la nivel național și/sau local pentru promovarea conceptului de U.C.A. la nivel local și a beneficiilor asociate;

– Sprijin în identificarea comunităților unde ar putea fi înființate U.C.A. locale și a entităților relevante la nivel local, respectiv

(i) a entităților interesate de înființarea și operaționalizarea U.C.A. locale („Organizații Partenere Candidate”) și

(ii) a entităților care sunt interesate să beneficieze de serviciile U.C.A. locale („Beneficiari finali”); sprijinul anticipat ia forma specifică inclusă în Planul de Acțiune;

– Colaborare în vederea selecției Organizațiilor Partenere Candidate, prin furnizare de informații ce ar putea fi solicitate ca sprijin în procesul decizional privind selecția Organizațiilor Partenere Candidate și/sau prin facilitarea procesului de colectare a eventualelor informații solicitate, așa cum este detaliat în Planul de Acțiune;

– Sprijin în comunicarea cu Organizațiile Partenere Candidate identificate în vederea mobilizării acestora, așa cum este detaliat în Planul de Acțiune.

Cu acest prilej, subliniem beneficiile care vor fi aduse prin implementarea măsurii de înființare a Unităților de Achiziții Publice Centralizate (U.C.A.) la nivel local (http://anap.gov.ro/web/de-ce-este-importanta-infiintarea-unitatilor-de-achizitii-centralizate-uca/) și anume:

  • Simplificarea procedurilor de achiziție publică și reducerii costurilor asociate: unitatea de achiziții centralizate organizează procedurile de atribuire în numele autorităților contractante, spre deosebire de situația în care fiecare autoritate contractantă organizează propriile proceduri de atribuire;
  • Agregarea cererii și realizarea de economii de scară de până la 20%: unitatea de achiziții centralizate organizează procedurile de atribuire pentru volume mari, pe baza necesităților agregate ale autorităților contractante, ceea ce crește atractivitatea procedurilor de atribuire și permite realizarea de economii prin raportare la volumele achiziționate;
  • Îmbunătățirea capacității administrative și expertizei: unitatea de achiziții centralizate concentrează expertiză și personal specializat în domeniul achizițiilor publice, ceea ce contribuie la creșterea încrederii în activitatea unității de achiziții centralizate și la o concurență sporită în cadrul procedurilor de atribuire organizate de aceasta;
  • Îmbunătățirea transparenței: Datorită unui control mai ușor prin autoritățile competente (comparativ cu monitorizarea a mii de autorități contractante mici situate pe teritoriul întregii țări), unitatea de achiziții centralizate are un rol important în combaterea corupției.

Asociația Experților în Achiziții – A.E.X.A. invită membrii săi, reprezentanți ai autorităților/entităților contractante precum și ai operatorilor economici, să comunice la adresa office@aexa.eu, eventuale sugestii și propuneri privind modalitatea de implementare a măsurii de înființare a Unităților de Achiziții Publice Centralizate (U.C.A.) la nivel local.

Asociația Experților în Achiziții – A.E.X.A.

Președinte executiv Irimia Florin

Posted on

Noi modificări ale legislației achizițiilor publice – 2018 – Ordonanța de Urgență nr. 45/2018

Notă preliminară: Prezentul material se limitează la simpla enumerare a principalelor modificări introduse prin OUG nr. 45/2018, o analiză aprofundată însoțită de comentarii urmând a fi publicată ulterior de către Asociația Experților în Achiziții (AEXA) care a contribuit la elaborarea unora dintre modificările prezentate.

În după-amiaza zilei de luni 4 iunie 2018, s-a publicat în Monitorul Oficial nr. 495 Ordonanța de Urgență nr. 45/2018  pentru modificarea și completarea unor acte normativ cu impact asupra sistemului achizițiilor publice. Adoptarea în regim de urgență a actului normativ este justificată, în esență, de necesitatea majorării gradului de absorbție a fondurilor europene. Ordonanța de urgență vizează modificarea legilor privind achizițiile publice, achizițiile sectoriale, concesiunile și remediile. De asemenea, sunt modificate reglementările privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) și cele referitoare la funcția de control ex ante.

Modificările se referă la următoarele aspecte principale:

Referitor la achizițiile publice/sectoriale:

– corelarea valorilor de referință pentru pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene prevăzute de Regulamentul delegat (UE) nr. 2017/2365 al Comisiei din 18 decembrie 2017 de modificare a Directivei 2014/24/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice: a) 24.977.096 lei, pentru contractele de de lucrări; b) 648.288 lei, pentru contractele de produse şi de servicii; c) 994.942 lei, pentru contractele de produse şi de servicii atribuite de autoritatile publice locale; d) 3.376.500 lei, pentru contractele de servicii sociale şi alte servicii specifice;

– posibilitatea de înființare de unități centralizate de achiziții publice inclusiv la nivel local prin hotărâre a autorităţilor deliberative locale;

– precizarea caracterului confidențial al ofertelor până la publicarea raportului procedurii de atribuire;

– dreptul de a realiza achiziția publică în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare în situații urgente;

– stabilirea de termene minime de prelungire a perioadei de elaborare a ofertelor în procedurile simplificate atunci când are loc modificarea documentației de atribuire: 6 zile (4 zile pentru situații urgente) în alte proceduri decât cele simplificate, respectiv 3 zile (2 zile în caz de urgență) pentru procedurile simplificate;

– excluderea din procedura de atribuire nu intervine atunci când cuantumul impozitelor, taxelor și contribuțiilor datorate de operatorul economic este mai mic de 10.000 lei (4.000 lei anterior modificării);

– eliminarea totală a criteriului de atribuire prețul cel mai scăzut pentru contractele a căror valoare estimată este peste pragul de publicare în JOUE;

– precizarea unor exemple de motive de imposibilitate tehnică care pot genera suplimentarea obiectului contractului de achiziție publică fără reluarea competiției : interschimbabilitatea sau interoperabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaţiile existente;

– valoarea modificărilor nesubstanțiale ale contractului de achiziție publică se determină pe baza valorii nete cumulate a modificărilor succesive;

– situațiile de modificări nesubstanțiale vizează exclusiv contractele de achiziție, fiind eliminate referirile la acordurile-cadru;

– sancționarea lipsei aducerii la îndeplinire a deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) poate fi dispusă doar după rămânerea definitivă a acesteia;

– reducerea de la 5 la 3 zile a termenului de informare a ofertanților cu privire la deciziile privind rezultatul procedurii de atribuire (inclusiv anulare);

– eliminarea obligaţiei de a transmite ofertanţilor rezultate parţiale aferente fiecărei etape intermediare a evaluării;

– reintroducerea posibilității de utilizare a capacităților altor entități în procedurile simplificate în achizițiile sectoriale;

– Constatarea și aplicarea sancțiunilor aferente controlului ex post al procedurilor de atribuire se realizează exclusiv de Curtea de Conturi a României.

  

În privința remediilor și căilor de atac:

– lărgirea noțiunii de act al autorității contractante prin eliminarea sintagmei de act administrativ;

– eliminarea procedurii de notificare prealabilă obligatorie;

– reducerea termenelor prevăzute de lege pentru elaborarea/transmiterea actelor procedurale (spre exemplu, transformarea termenului de transmitere a dosarului achiziției din 5 zile lucrătoare în 5 zile calendaristice);

– introducerea obligației CNSC de comunicare a cererilor de intervenție celorlalte părți ale cauzei în 2 zile de la primire;

– reducerea la 15 zile pe fond/5 zile pe cale de excepție a termenului de soluționare a contestației de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC);

– clarificarea măsurilor care pot fi dispuse de către CNSC/instanța de judecată, în special în situația reevaluării ofertelor (indicarea clară şi precisă a operaţiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă) ;

– introducerea posibilității ca CNSC/instanța de judecată să desemneze ofertantul câștigător dacă identitatea acestuia rezultă în mod clar din documentele achiziției;

– introducerea unei cauțiuni de până la 2% din valoarea estimată/stabilită a contractului pentru soluționarea contestațiilor la CNSC/instanță; cuantumul cauțiunii este plafonat la 35.000 lei/220.00 lei, respectiv 88.000 lei/880.000 lei în funcție încadrarea valorii estimate/stabilite a contractului sub/peste pragul de publicare în JOUE;

– transformarea termenului de formulare a plângerii împotriva deciziei CNSC din 10 zile calendaristice în 10 zile lucrătoare;

– modificarea modalității de stabilire a taxei judiciare de timbru pentru litigiile vizînd acordarea de despăgubiri/executarea contractelor de achiziție publică: 2% din valoarea estimată a contractului până la 100.000.000 lei, respectiv 1% peste 100.000.000 lei;

– clarificarea termenului de introducere a acțiunii în litigiile privind derularea contractelor de achiziție publică (3 ani de la nașterea dreptului la acțiune);

– formularea unei contestaţii nu suspendă termenul legal de aşteptare pentru semnarea contractului;

– suportarea de la bugetul autorității contracante a eventualelor despăgubiri acordate de către instanță în situația semnării contractului de achiziție publică cu respectarea deciziei CNSC/hotărârii primei instanțe;

– introducerea de măsuri suplimentare de unificare a practicii administrativ-jurisdicționale/judiciare.

Ordonanța de urgență nr. 45/2018 a intrat în vigoare la data publicării și se aplică pentru viitor, respectiv pentru procedurile de atribuire/litigiile inițiate începând cu data de 4 iunie 2018. Pentru deschidere OUG faceți click aici.

Av. Dr. Florin Irimia

Președinte Executiv AEXA

]]>